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道县人民政府关于印发道县2009年农业保险实施方案的通知
 www.yzdxnews.com 2012-07-27 08:58:33 来源:
 

  道县人民政府

  关于印发道县2009年农业保险实施方案的

  通   知

  道政发〔2009〕21号

  各乡、镇人民政府,各农、林场,县直有关单位: 现将《道县2009年农业保险实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

  二○○九年六月二十三日

  道县2009年农业保险实施方案

  为认真贯彻落实《中共中央、国务院关于2009年进一步促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》(中发〔2009〕1号),帮助广大农户化解自然灾害风险,增强我县农业抗风险能力,促进我县农业发展和农民增收,根据湖南省财政厅、湖南省农业厅、湖南省林业局、湖南省地方金证办和湖南省保监局联合下发的《关于印发湖南省2009年农业保险实施方案的通知》(湘财金〔2009〕19号)及相关文件精神,按照省、市人民政府的统一安排和部署,现就我县2009年农业保险工作提出如下实施方案:

  一、统一思想,提高认识,充分明确开展农业保险的重要意义。

  农业保险是党和政府出台的又一项支农惠农政策,开展农业保险,对于提高农业抗风险能力,促进农业持续稳定发展,保障和改善民生;对于提高各级政府驾驭经济和社会管理能力,促进农业救灾模式创新;对于提高农民的保险和防灾意识,防止农民因灾至贫、因灾返贫,确保农村社会安定,都具有十分重要的意义。 我县是个农业大县,也是自然灾害和疫病频发地域。2008年,全县共承保水稻48.73万亩,能繁母猪66833头。年初遭受了五十年难遇的冰冻灾害,年中又发生百年难遇的“6.13”特大洪灾,10月份又发生了大面积的稻瘟病,全年又流行猪肺病和高致病性蓝耳病。全年共支付保险理赔资金854.9万元,计提巨灾风险准备金271.5万元,受益农户达3.25万户。2009年省政府又确定我县为全省农业保险工作联系点,这是对我县农业保险工作的充分肯定和信任。另外,据权威专家预测,今年湘南和湘东南地区发生特大洪涝灾害的可能性较大,对此,全县各级各部门要进一步统一思想,提高认识,扎实工作,规范运作,提高效率,全面做好今年的农业保险工作,确保我县农民群众能充分享受到党和政府的政策关怀。

  二、2009年农业保险的基本原则

  开展农业保险,要遵循“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则。

  政府引导是指各级政府运用保费补贴等调控手段,引导和鼓励农户、龙头企业、农村专业合作经济组织参加保险,调动多方力量共同投入,增强农业的抗风险能力。

  市场运作是指农业保险承保机构要按照市场原则,坚持诚实守信,依法合规经营;健全服务网络,提高服务质量;强化风险管控,确保理赔到位。

  自主自愿是指农户、龙头企业、农村专业合作经济组织自愿参加农业保险,既要广泛宣传发动农民群众自愿投保,又不要强迫参保对象投保。

  协同推进是指财政保费补贴政策要同农业信贷、其他支农惠农政策有机结合,以发挥财政政策的综合效应。农业、畜牧、林业、水利、气象和宣传等部门应对农业保险承保机构的承保、查勘、定损、理赔、防灾防损等各项工作给予积极支持。

  三、2009年农业保险的主要内容 按照财政部今年农业保险保费补贴政策,结合县农业生产的实际情况,今年我县开办农业保险的主要险种内容如下:

  (一)水稻保险 保险责任:因人力无法抗拒的自然灾害,包括暴雨、洪水(政府行蓄洪除外)、内涝、风灾、雹灾、冻灾、旱灾、病虫鼠害对投保农作物造成的损失。

  保险金额:每季每亩苗期为180元,分蘖拔节期为240元,成熟期为280元。

  保险费率:6%,即每季每亩收取保费16.8元。

  保费补贴:中央财政补贴40%,省财政补贴25%,市财政补贴3%,县财政补贴7%,其余25%(4.2元/亩)由农户承担。

  (二)油菜保险 保险责任:因人力无法抗拒的自然灾害,包括暴雨、洪水(政府行蓄洪除外)、内涝、风灾、雹灾、冻灾、旱灾、病虫鼠害对投保农作物造成的损失。

  保险金额:每亩苗期为90元,蕾薹期为110元,成熟期为150元。

  保险费率:6%,即每亩收取保费9元。

  保费补贴:中央财政补贴40%,省财政补贴25%,市财政补贴3%,县财政补贴7%,其余25%(2.25元/亩)由农户承担。

  (三)能繁母猪保险 保险责任:重大病害、自然灾害和意外事故导致的投保个体直接死亡所造成的损失。

  重大病害包括猪丹毒、猪肺疫、猪水泡病、猪链球菌、猪乙型脑炎、附红细胞体病、伪狂犬病、猪细小病毒、猪传染性萎缩性鼻炎、猪支原体肺炎、旋毛虫病、猪囊尾蚴病、猪副伤寒、猪圆环病毒病、猪传染性胃肠炎、猪魏氏梭菌病、口蹄疫、猪瘟、难产、高致病性蓝耳病及其强制免疫副反应。

  自然灾害包括:包括暴雨、洪水(政府行蓄洪除外)、风灾、雷击、地震、冰雹、冻灾。

  意外事故包括泥石流、山体滑坡、火灾、爆炸、建筑物倒塌、空中运行物体坠落。

  保险金额:每头为1000元。

  保险费率:6%,即每头收取保费60元。

  保费补贴:中央财政补贴50%,省财政补贴30%,其余20%(12元/头)由养殖户、场承担。

  (四)奶牛保险 保险责任:重大病害、自然灾害和意外事故导致的投保个体直接死亡所造成的损失。

  重大病害包括口蹄疫、布鲁氏菌病、牛结核病、牛焦虫病、炭疽、伪狂犬病、副结核病、牛传染性鼻气管炎、牛出血性败血病、日本血吸虫病。

  自然灾害包括暴雨、洪水(政府行蓄洪除外)、风灾、雷击、地震、冰雹、冻灾。

  意外事故包括泥石流、山体滑坡、火灾、爆炸、建筑物倒塌、空中运行物体坠落。

  保险金额:每头为4000元。

  保险费率:5%,即每头收取保费200元。

  保费补贴:中央财政补贴30%,省财政补贴30%,其余40%(80元/头)由养殖户承担。

  (五)育肥猪保险 保险范围:全县育肥猪养殖龙头企业和规模养殖场(户)

  保费补贴:中央、省财政补贴20%,其中:给予保险公司保费收入10%的补贴,给予投保场(户)所缴保费10%的补贴。其余90%由养殖户承担。

  其它:保险责任、保险金额、保险费率,按保监会审批的条款规定执行。

  (六)森林保险 保险范围:全县国有林场和林业龙头企业。

  保费补贴:中央、省财政共补贴30%,其中:给予保险公司保费收入10%的补贴,给予投保场(户)所缴保费20%的补贴。其余80%由种殖场(户)承担。

  其它:保险责任、保险金额、保险费率按保监会审批的条款规定执行,完全按市场机制进行运作。

  三、承办机构、投保模式和农户自负保费的缴付方式

  (一)承办机构:根据《湖南省财政厅2009年农业保险财政保费补贴规模及有关事项的通知》(湘财金〔2009〕24号)文件精神,我县的农业保险由中国人民财产保险股份有限公司道县支公司承办,其中森林保险由中国人民财产保险股份有限公司道县支公司与中华联合财产保险股份有限公司道县支公司共同承办。

  (二)投保模式:根据省财政厅要求,结合我县实际,按照惠农便农、便于操作的原则,2009年全县农业保险采取以乡、镇、场为单位统一组织投保,但水稻和油菜保险要签单到村,发卡到户;能繁母猪保险和育肥猪保险以乡镇场为单位签发保险单,保险卡要发放到各养殖户;奶牛保险和森林保险要签单到场(户),发卡到(场)户。

  (三)农户自负保费的缴付方式:农业保险政策性强,既要规范运作,又要提高效率。对农户承担的保费部分,各乡镇场和财政、农业、畜牧、林业、保险等部门要积极引导和鼓励农民群众参加保险,同时要将农业保险与其它惠农政策结合起来,采取多种形式,创新多种途径,按时足额收齐,统一缴至县人保财险公司,确保及时向上申报补贴资金。

  四、加强农业保险资金的管理

  (一)农业保险出单和申请上级财政保费补贴的程序:保险公司应在农户缴齐保险费后再出具保单和保险卡,并据此申请财政保费补贴资金。农户承担的保费没有缴齐的,不能作为申请财政保费补贴的依据。申请上级财政保费补贴,由县财政局将保费补贴申请材料先报市财政局,由市财政局汇总整理后统一上报省财政厅,最后由省财政厅划帐到农业保险专户。

  (二)县级财政保费补贴资金的投入和管理:县政府负责将应承担的农业保险保费补贴资金列入财政预算,由县财政局通过国库集中支付方式,划帐到县人保公司农业保险专户,要设立专门科目,实行专项管理,分帐核算。

  (三)、保费补贴资金的监管:县财政局要定期对各级财政的保费补贴资金使用情况进行监督和检查,向上级财政报送相关资料和报表,确保保费补贴资金的安全和专款专用。

  五、建立巨灾风险准备金 为实现丰年累积、平年结转、大灾调剂,确保农业保险工作的持续稳定开展,按省财政厅要求,保险公司应从水稻、油菜保险的当年保费收入中计提25%,从能繁母猪保险中每头计提10元,奶牛保险中每头计提40元巨灾风险准备金,并负责缴至省财政厅的专户。当全县农业保险赔付率超过60%或出现严重灾情需要采取紧急措施时,由保险公司向省财政厅申请动用巨灾风险准备金。

  六、措施和要求

  (一)加强农业保险工作的组织领导

  农业保险工作覆盖面广、政策性强、操作难度大。为切实加强农业保险工作的组织领导,推动全县农业保险有效开展,县政府成立农业保险工作领导小组,负责组织实施、协调、监管农业保险工作。领导小组由县委常委、常务副县长周新辉同志任组长,副县长乌进甫同志和财政局局长蒋建璋同志任副组长。县财政局、农业局、畜牧水产局、林业局、人保公司和各乡、镇、场为成员单位。领导小组下设办公室,由财政局局长蒋建璋同志兼任办公室主任,人保公司总经理周国平同志为办公室副主任,各成员单位要将此项工作列为“一把手”工程。各乡、镇、场要成立农业保险办公室,确定一名副职兼任办公室主任,成员由财政所、农技站、畜牧兽医站、林业站和人保公司聘请的专职人员组成,办公场所由乡、镇、场免费提供,办公设施和工作经费由保险公司按相关规定承担。

  (二)加大农业保险的宣传发动力度

  各相关部门要充分利用电视、电台、报刊、网络等新闻媒体,通过召开农业保险专题会议、发放宣传资料、悬挂横幅、张帖墙报等多种宣传方式,广泛宣传农业保险的重要意义和政策内容,引导农户积极主动参加农业保险。

  (三)明确部门职责,加强协作配合

  各相关部门要按照分工,履行职责,相互配合,共同把农业保险工作落到实处。财政部门要统一协调全县农业保险工作的具体事宜,要做好保费补贴资金的预算、筹集、拨付、管理、结算、监督等工作。农业部门负责做好全县水稻、油菜种植情况的摸底调查和防病虫害、灾害鉴定以及查勘理赔协调等工作。畜牧部门负责做好全县能繁母猪、育肥猪、奶牛饲养情况的摸底调查和参保牲畜防疫检疫、疾病鉴定、死亡牲畜无害化处理,以及查勘理赔协调等工作。林业部门负责做好全县林木种植情况的摸底调查和林木防火、防病虫害、灾害鉴定以及查勘定损的协调等工作。各乡、镇、场要做好农业保险的宣传发动、组织缴费参保和协助保险公司张贴宣传挂图、发放宣传资料、造具投保清单、发放保险卡、设立农业保险办公室等工作。

  (四)保险公司要认真做好承保和理赔工作

  县人保公司要增强社会责任感,要从服务“三农”的全局出发,积极稳妥地做好下列各项工作。

  1、要通过乡镇场农业保险办公室,聘请村协保员,充分发挥自身的网络、人才、管理、服务等专业优势,为农户提供优质的保险服务。

  2、要深入乡村开展宣传,要张贴保险宣传挂图、发放宣传资料,使农户充分了解保费补贴政策、保险条款等内容。

  3、要按照合理公正、公开透明、惠民利民的原则,迅速、及时、足额做好理赔工作。要坚决做到据实理赔,不惜赔、拖赔、滥赔。赔款必须直接支付到农户,不准通过乡镇场或村组等第三方中转代付赔款。要公布赔付情况,接受社会监督。

  4、要按省财政厅的规定,及时足额缴付农业保险巨灾风险准备金,确保我县农业保险工作持续、稳定、健康发展,确保全县大灾之需。

  5、要按照省政府和省财政厅的要求,在6月30日前完成全县的水稻早、中稻保险的承保任务;在8月5日前完成水稻晚稻保险的承保任务;在9月30日前完成全县能繁母猪、奶牛保险的承保任务;在11月底前完成油菜保险的承保任务;育肥猪和森林保险也要加紧落实。

  6、要按省财政厅和省保监局的要求,实行见费出单,即农户自负保费缴齐后才能出单。要签发保单到村、场或户,要发放保险卡到户。保单上要载明各级财政、农户各承担的保费比例和具体金额。保险卡上要载明户名、承保公司、险种、保额、保费、期限、保险责任、报案电话等要素。要指导各乡、镇、场按规定填制投保清单,参保农户在清单上签字认可。

  七、奖励办法 为充分调动各乡镇场开展农业保险工作,引导农户投保的积极性,扩大投保面,让我县的大多数农户能享受到党和政府的惠民政策。今年的水稻保险工作实行目标考核(目标任务考核计划详见后附表),由保险公司按实缴农户自负保费额的10%支付工作经费给各乡镇场;凡完成了水稻农户自缴保费任务的乡镇场,另再由县政府按实际收缴农户自负保费的10%给予奖励,同时,对乡镇场党政一把手各奖励1000元。各乡镇场要将目标任务分解到村和各驻村干部,要制定相应的奖罚办法,确保任务的落实和完成。

 
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