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当前建立健全检察官职业保障制度的意义
 www.yzdxnews.com 2015-06-02 15:29:00 来源:县检察院
 

  检察官的职业保障是指为了保障检察官依法公正地履行职责而设定的关于检察官行使职权、检察官的身份、工资保险福利、人身财产、退休等方面的保障制度。

  一、检察官职业保障的内容

  1、检察官的职权保障。检察官的职权是法律赋予检察机关职权的再分配,基于检察官职务而产生,是检察官处理职责范围内的事务的支配力。根据规定,检察官的职权保障包括两个方面:

  (1)履行检察官职责应具备的职权和工作条件。检察官拥有检察职权不仅是其履行法律监督职责的必要条件,而且是检察机关依法独立公正地行使检察权的基本保障。国家赋予检察官职权的同时,应当为检察官行使职权提供必要的工作条件,包括办公场所、技术装备、交通通讯工具、服装及办公用品等。同时,为确保检察官把主要精力用在把握案件事实、分析案件证据、研究法律适用上,办案中的事务工作,如记录、通知、复印等应由检察官之外的人员专司其职,检察官应当具有一定数量的助手。

  (2)检察官履行职责应保持对外独立性。《检察官法》第九条规定,检察官“依法履行检察职责不受行政机关、社会团体和个人的干涉”。检察官履行职责过程中,对任何来自行政机关、社会团体和个人的干涉,有权予以抵制。《检察官法》还规定,行政机关、社会团体或者个人干涉检察官依法履行检察职责的,应当依法追究其责任。

  2、检察官的身份保障。检察官的身份保障是指检察官依照严格的法定程序任命,非因法定事由、非经法定程序不被免职、降职、辞退或者处分。检察官对检察机关的免职、降职、辞退或者处分决定不服的,可以依法提出申诉或者控告。

  3、检察官的经济保障。检察官的特殊职责决定了其应当具有相对于检察体系之外的独立性,不受行政干预;独立于刑事案件被害人,不收取当事人以任何方式支付的报酬。但是,如果检察官的经济地位缺乏有力的法律保障,可能导致检察官为物欲所动,产生腐败。我国《检察官法》就此作了如下规定:一是检察官的工资制度和工资标准,根据检察工作特点,由国家规定。二是检察官实行定期增资制度。检察官经考核确定为优秀、称职的,可以按照规定晋升工资;有特殊贡献的,可以按照规定提前晋升工资。三是检察官享受国家规定的检察津贴、地区津贴、其他津贴以及保险和福利待遇。

  二、过去我国检察官职业保障中存在的问题

  1、思想认识不到位,立法不健全

  过去,我国没有系统的检察官职业保障制度,绝大多数检察从业人员对检察官职业保障缺乏足够的了解,认识程度不够,许多人在观念上将检察官等同于一般的公务员,缺少对其职业特殊性和风险性的足够认识,检察官得不到相应的尊重和保护。虽然《公务员法》《检察官法》对检察官的职业保障作了一定的规定,但只是一个原则的、框架式的轮廓,规定得不够具体全面,保护主体、运行程序等均不明确,特别是缺乏严密的程序,可操作性不强,在实际的执行中,检察官应该享有的很多保障落不到实处,在实践中往往起不到应有的保障作用。

  2、检察官身份保障得不到有效保障

  过去,我国未能建立真正意义上的检察官身份保障制度,未能实现检察官任职的终身制。在许多情况下,检察官还面临着失去检察官身份的风险。如《检察官法》第14条第(2)、第(3)项规定的检察官免职理由是:“调出本检察院的”、“职务变动不需要保留原职务的”,那么,在什么情况下可以将检察官“调出本检察院”或进行“职务变动”,法律并未作进一步规定。第14条规定“不胜任现职工作,又不接受另行安排”的检察官可以予以辞退。那么,“不胜任现职工作”又应该由什么机构来认定?法律也没有作明确说明。宽泛的事由标准和简单的程序,使检察官缺乏足够的身份保障。就检察机关人事、财政保障管理属地化的状况而言,如果没有稳固的身份保障,检察官在合法权益受到侵害时无法实现控告权,对妨碍检察官履行职责的行为缺乏法律保护,而强求其顶着巨大的压力“甘于清贫,不畏权贵,不怕牺牲,勇于奉献”是非常困难的。

  3、检察机关干部职级配备较低

  长期以来,大多数人将检察官等同于一般的公务员,因此检察官大都严格执行劳人薪[1988]5号文件和[2002]高检政发第44号文件的要求,即:省辖市级院处级干部与全院处级以下工作人员之比一般为1:4.2,最高不超过1:3.5;科级干部与全院科级以下工作人员之比一般为1:1.6,最高为1:1.3。基层院科级干部与全院科级以下工作人员之比一般为1:1.6,最高为1:1.3。但在实际的检察干部职级中,大都低于这个标准。以某基层检察院为例,该院共有在职人员55人,副处级1人为检察长,副科及正科共17人,科级以下共37人,科级干部与全院科级以下工作人员之比约为1:2.2,已经远低于文件要求。在笔者工作的基层检察院,许多检察干警从二十多岁就已经投身检察事业,但到五十多岁了还是个科员。

  4、检察官的经济保障落实不到位

  在我国,检察官属于司法类公务员,但其工资、待遇与其他种类公务员几乎没有差别,甚至低于公安、工商、税务等行政执法机关的公务员,与检察官职业资格的高要求形成了鲜明的反比。从优待检落不到实处,检察官的福利待遇偏低偏少,因各地财政原因,某些基层院仅仅能解决温饱问题,检察官的医疗、教育、培训等没有经费保障,检察官等级津贴虽然已经下发文件,但执行过程中仍是困难重重,很大部分基层院的检察官津贴尚未落实,即使落实也不能同警衔一样固定到基本工资中,随着检察官身份的免除而取消,在检察机关内部,检察官待遇还低于处于辅助地位的司法警察。

  检察官政治、福利待遇偏低,职业保障不到位,很大程度上影响了检察官的发展和进步,检察官专业化和职业化逐渐被淡化、被误导,致使许多优秀人才不愿选择检察官职业,基层检察官后继乏人的问题越来越突出,阻碍了检察官队伍整体素质的提升,甚至不少检察院检察官一旦通过了司法考试便选择转行当律师或从事其他职业,检察人才流失现象也越来越严重。

  三、建立健全检察官职业保障制度的意义

  检察官履行法定职责需要得到相应的保护,这是早已形成的共识。从检察官职业保障最基本的意义来看,检察官履行法定职责,只有得到充分而有效的保护,才能敢于担当、不徇私情,才可能做到严格、公正的行使检察权。基于检察官的职业特点,针对检察官职业保障的内容,笔者认为,建立健全检察官职业保障制度有以下几方面大的作用:

  1、可使检察官免受来自社会的各种压力和干扰,依法履行职责

  检察权的行使不仅关系到当事人的权利、义务的界分和利益的归属,关系到罪与非罪的确定和刑事责任的轻重,而且关系到行政机关与相对人的种种矛盾纠纷,因而使检察官总是处在矛盾和利害关系的焦点,时时面对社会中的各种压力和干扰。因此,检察官特别需要得到相应的保护,以使其能正常履行法定职责。

  2、可使检察官免受来自体制内的各种压力和干扰,依法公正、独立行使司法权

  检察官履行职责会受到来自体制内的各种压力和干扰,从以往的一些情况来看,一些地方党政机关和领导干部利用其掌管人财物的便利干预检察官办案,对“不听话”、没有按照其“旨意”审理和判决案件、查办职务犯罪的检察官免职,将其调离检察院。在检察院内部,也存在对按照法定职责独立公正办案,不看领导眼色、不听招呼的检察官,违反法定事由和程序调离审判、检察业务岗位的现象。这些都使检察官无法恪尽职守、公正独立履行职责。而事实上,也存在一些检察官为了寻求利益导致权力寻租的现象。因此,检察官特别需要得到相应的保护,以使其能依法公正、独立行使检察权。

  3、可使检察官维持高素质的要求。

  检察官作为一种特殊的职业,对检察官的素质要求非同寻常。从法治发达国家的情况来看,检察官应该是精英中的精英。我国检察官的收入没有进入高收入阶层行列,大多处在与公务员持平的状态。这是检察机关难以吸引优秀人才和难以留住优秀人才的原因所在。所以,从长远角度看,走检察官精英化之路,必须大幅度提高薪酬待遇,使其能够拥有维持体面的生活水平和生活方式所必需的基本物质条件。而这又是检察官公正司法的重要且不应缺乏的物质基础。

  建立健检察官职业保障制度的意义,除了上述三个方面,还应当关注当前所应当重视的两个问题。第一,检察官的特殊职责所需要的特殊保护;第二,检察官的特殊责任所要求的特殊保护。

  应当注意到,我们现在是在新一轮司法改革的背景下讨论建立健全检察官职业保障制度的意义,而这次司法改革的一个重要特点,是在促进和保障司法机关、司法人员依法独立、公正行使司法权的同时,强调了对错案的责任追究,即“办案质量终身负责制”。这是十分必要的。然而,对这个问题,应当特别注意解决的顺序。显而易见,只有建立健全检察官职业保障制度,使检察官依法独立、公正行使检察权得到充分保障,追究其错案责任才有相应的根据。(雷力川)

 
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