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行政诉讼法修正案立案制度变革的司法实践意义
 www.yzdxnews.com 2015-02-17 08:23:58 来源:县法院
 

  立案难,是实践中很多诉求者的感受。特别是行政诉讼,立案难度更大,一些法院受理行政案件受行政干扰,还有的法院根本不愿意受理行政案件,对起诉的行政相对人设置障碍,有的干脆直接报请上级法院指定其他法院受理,所有这些,都是侵犯行政相对人的诉权的,极不利于行政诉权的保护。十八大报告指出,要畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。其中畅通诉求表达渠道是首要的也是起码的要求。所以,这次行政诉讼法修改,在这方面作了比较大的修改,对今后我国行政诉讼的发展具有积极重大的司法实践意义。

  一是把依法立案规定为法律原则,要求法院保障起诉权利,强调行政机关不得干预受理。如《行政诉讼法》(修正案)第三条规定:“人民法院应当保障公民、法人和其他组织的起诉权利,对应当受理的行政案件依法受理。行政机关及其工作人员不得干预、阻碍人民法院受理行政案件。”这条新增加的规定,可以排除法院在受理行政诉讼案件中的行政干扰,确保了了人民法院大胆立案、及时立案,对行政诉权的保护有着现实的意义。

  二是增加列举了可以起诉的行政行为类型,明确了征地决定等几类棘手的行政案件属于行政诉讼受案范围。修改后的《行政诉讼法》(修正案)第十二条第一款在原《行政诉讼法》列举的可以起诉八种行政行为类型,增加了四种类型,第一款第五项就规定:”对征收、征用决定及其补偿决定不服的”、第十一项规定:“认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的。”等等,扩大了行政诉讼的受案范围。

  三是改立案审查制为立案登记制。《行政诉讼法》(修正案)第五十一条规定第一款规定:“人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的,应当登记立案。”这一改变意味着行政诉讼的立案工作将主要对起诉的形式要件进行审查,而将实体内容留给行政庭,这样虽然增加了法院的工作量,但却从根本上避免了法院在立案阶段就进行“筛选、审理”的不足,保障了行政诉权能够实际地行使。

  四是规定了对不立案的救济。法院拒绝立案的,原告可以视情况提起上诉或者到上一级法院起诉;法院拒收起算材料的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员还可以给予处分。如《行政诉讼法》(修正案)第三款规定:“对于不接收起诉状、接收起诉状后不出具书面凭证,以及不一次性告知当事人需要补正的起诉状内容的,当事人可以向上级人民法院投诉,上级人民法院应当责令改正,并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。这是首次对法院立案过程中不作为行为作出的责任追究,保证了人民法院随意拒绝立案行为的发生,确保对行政诉权的保护。

  总之,《行政诉讼法》(修正案)从起诉方式、立案制度和诉权救济等诉权行使的环节都进行了完善和改革,力图使行政争议能够进入法院的大门,让司法能够形成行政权力的有效监督,保障公民的利益。(廖月安 杨岚)

 
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