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胡先荣:道县2011年政府工作报告
 www.yzdxnews.com 2012-07-26 16:13:16 来源:
 

  关于道县国民经济和社会发展

  “十二五”规划纲要的报告

  ——2011年1月6日在道县第十五届人民代表大会第五次会议上

  县长 胡先荣

  各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会作关于道县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要的报告,请大家连同《纲要》(草案)一并审查,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、“十一五”和2010年经济社会发展回顾

  “十一五”期间,全县上下紧紧围绕“在永州南部率先崛起”工作目标,科学应对各种困难和挑战,团结一心,奋力拼搏,经济社会保持强劲的发展势头,全面完成了县十四届人大四次会议确定的各项目标和任务。

  五年来,经济持续较快发展,综合实力不断提升。“十一五”期末,全县完成地方生产总值79.43亿元,年均增长13.85%;财政总收入3.6亿元,年均增长23.3%。经济结构不断优化,三次产业比由33.5:18.6:47.9调整为29.6:26.3:44.1。先后被评为全省县域经济发展先进县、全省发展非公有制经济先进县。新型工业强势发展。“十一五”期末,全县工业总产值达到56.3亿元,年均增长30.3%。道州工业园建成面积10平方公里,完成基础设施配套6.5平方公里,累计引进工业企业129家,建成标准厂房30万平方米。产业集聚效应开始显现,初步形成轻纺制鞋、电子信息、五金模具、化工材料、生物制药、农林产品加工、冶炼、建材等八大支柱产业。发展规模以上工业企业51家,培育产值过亿元的企业12家、全省“双百工程”企业2家。先后被确定为全国加工贸易梯度转移重点承接地、全省承接产业转移发展加工贸易试点县、“蓝宁道新”加工贸易区重点县。规模农业稳步推进。全县建成各类农产品基地92个,其中,万亩脐橙基地4个,万亩优质稻基地2个,万亩渔业基地8个,万头猪场3个。脐橙、优质稻、生猪等15个产品获无公害农产品认证。培育省级农产品加工龙头企业2家、市级龙头企业11家。农业机械发展到6.5万台。先后被确定为全国生猪生产调出大县、全国柑桔生产基地县、中国脐橙之乡、全省粮食生产大县、全省草食动物基地县。第三产业逐步升温。全县交通运输、通讯信息等产业来势看好,传统服务业得到改造提升。房地产业开始步入成长期,新建一批高档商住小区。金融市场健康发展,“十一五”期末,金融机构各项存款余额63.5亿元、贷款余额21.2亿元,分别比2005年增加36.7 亿元和10.9亿元。

  五年来,基础设施逐渐完善,城乡面貌明显改观。“十一五”期间,全县累计完成全社会固定资产投资220.6亿元,是“十五”时期的5.2倍。城市基础设施不断完善。累计投入城建资金28.4亿元,实施一批旧城改造和城市扩容提质项目,新建和改造主次干道15条,县城面积扩大到33.6平方公里,新增公共绿地10公顷,城镇化率达到38.8%。二水厂扩建工程和部分供水管网改造顺利实施,城市供水能力进一步增强。城市污水处理厂已建成,城市垃圾处理场正在抓紧建设。农田水利条件得到改善。农田水利基础设施建设累计投入资金15亿元,实施各类农田水利工程3000余处。完成3座中型水库、6座小型水库维修加固,改善灌溉面积5万亩;新建饮水安全工程119处,解决7.3万人饮水困难;实施永明河8.2公里、泡水河5公里河道治理工程;新建城区防洪堤3.2公里;实施土地开发整理项目33个,建设规模6.7万亩;改造中低产田3.5万亩;建设标准烟田5万亩。交通能源建设力度加大。累计完成交通建设投资35.3亿元,是“十五”时期的7倍。洛湛铁路于2009年正式通车营运,道贺高速、厦蓉高速将于2011年底建成通车。省道323线西段改造工程竣工通车,省道323线东段、325线扩改工程相继开工建设。改造县乡公路227公里,修建通村水泥路1706公里、砂石路400公里,建成渡改桥3座,改造危桥16座。电力保障能力不断提高,新建220千伏变电站1座、110千伏变电站2座,农村电网改造基本完成。生态环境建设得到加强。都庞岭等自然保护区的建设和管理力度进一步加大;人工造林27.4万亩,112.5万亩生态公益林得到有效保护,全县森林覆盖率60.2%;境内潇水河等七大水系得到有效保护,水质优于国家三类标准。新农村建设稳步推进,实施131个新农村示范村建设,新建农村沼气池5360口。

  五年来,改革创新深入推进,对接开放实现突破。坚持一手抓改革创新,一手抓开放对接,全县经济社会发展焕发新的生机与活力。重点改革不断深化。县属国有企业改革稳步推进,部分遗留问题逐步得到有效化解。财政体制改革逐步完善,在配合做好“省直管县”财政体制改革的同时,积极推行国库集中支付制度改革和乡财县管、村财乡管村用改革,全县107个预算单位全部纳入部门预算编制范围。农村综合配套改革纵深推进,集体林权制度改革、水管体制改革、农技推广体制改革基本完成,被评为全国基层农技推广体系改革与建设示范县。招商引资成效显著。 “十一五”期间,累计签定招商引资合同及意向协议523个。其中,内资项目422个、外资项目101个;实际到位内资78.2亿元、外资2.3亿美元,年均分别增长38.4%、44.5%。先后引进华新水泥、中泰鼎坤·环球鞋都等28个投资过亿元的核心项目,实现引进上市公司、全国500强、战略投资者、高新技术企业等四个方面“零”的突破。

  五年来,社会事业协调进步,民生保障持续增强。突出抓好一批民生项目建设,努力让改革发展成果惠及更多群众。各项社会事业全面发展。认真落实教育优先发展的各项措施,教育布局有所优化,办学条件不断改善,办学水平逐步提升,五年共投入教育建设资金11亿元。农村“普九”债务全面化解;新建义务教育合格学校16所,改造校舍危房10万平方米。科技创新能力和科普工作水平不断提高,获得专利授权92件,跻身“全国脐橙无公害科技示范县”,被确定为“全国科普示范县”创建单位。文化、广电事业加快发展。新建乡镇文化站9个、农家书屋100家、信息资源共享网点429处;道州龙舟赛被列为省级非物质文化遗产,鬼崽岭遗址和濂溪故里已申报国保单位。有线电视网络联通城乡,城区实现数字电视转播,行政村有线电视联网率达到50%。公共卫生体系初步建立。新建和改造乡镇卫生院25所、村卫生室181个;顺利实施新农合制度,累计补助住院参合农民13万人次,补助总金额 1.6亿元,住院费用补助比例由29%提高到51%。人口计生工作实现突破。2007年以来,连续四年保持省一类县。全民健身活动广泛开展,竞技体育水平不断提高。移民开发工作取得实效,五年共发放移民直补资金1.3亿元;投入资金1.8亿元,实施库区基础设施项目710余处,开发产业项目150个。工会、共青团、妇联等群团组织作用得到发挥,国防后备力量建设全面加强,应急处突工作成效突出。人事、统计、审计、质监、物价、工商、民族宗教、侨务、对台、史志、档案、气象、水文、消防、人防等工作取得新成绩。社会保障体系逐步完善。城镇职工“五大”保险全面推进,城镇居民基本养老和医疗保险顺利实施,新型农村社会养老保险率先在永州市试点。新建和改扩建乡镇敬老院18所、村五保之家15所。救灾扶贫成效显著。成功处置和妥善做好特大洪灾、罕见冰冻灾害等自然灾害的救灾重建工作,兴建灾民新村6个,帮助4029户灾民重建家园。城镇低收入住房保障逐步实施,新建廉租房9.1万平方米,发放租赁补贴2103户。健全政策性农业保险制度,为22.6万户受灾农户兑付保险款2643万元。群众生活质量不断提高。城乡居民收入增长较快,“十一五”期末,城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到12723元、6439元,比2005年分别增加5591元、3506元,年均增长12.3%、15.1%。城乡居民住房面积不断增加,汽车、家电、通讯入户率大幅提高。就业再就业规模扩大,五年新增城镇就业2.5万人,下岗失业人员再就业和困难群体再就业1.5万人,零就业家庭累计援助443户。认真实施为民办实事,五年共投入资金12.4亿元,实施为民办实事项目127项。

  五年来,政府建设不断加强,社会大局保持稳定。不断加强精神文明建设和民主法制建设,努力促进全县社会大局和谐稳定。扎实推进政府自身建设。全面推进依法行政,认真执行县委决策,主动接受人大法律监督和政协民主监督,广泛听取社会各界的建议、意见,五年办理人大代表议案和建议、批评、意见238件,政协委员提案264件,办复率100%。大力推进依法行政进程,坚持重大行政决策听证制度,依法科学决策。加强政府采购和投资评审制度建设,累计节约资金2.5亿元。不断完善行政审批制度,共取消行政许可项目76项,全县35个部门275项行政审批和服务事项在政务服务中心实现集中统一办理。积极开展精神文明建设。广泛开展群众性精神文明创建活动,公民道德水平和城乡文明程度不断提升。五年来,先后有4个单位被评为省级文明单位,9个单位被评为市级文明单位,2人被评为全市道德模范。全力维护社会大局稳定。着力创新信访工作机制,依法接访、处访,积极排查和化解社会矛盾纠纷。“五五”普法顺利完成,公民的法律素质和全社会的法治管理水平有新提高。政法基层基础工作得到加强,基础条件不断改善。严厉打击刑事犯罪和多发性犯罪,2007年以来,连续四年实现命案全破目标,治安形势明显好转。强化重点行业、重点领域的安全监管,全县安全生产形势总体平稳。

  刚刚过去的2010年,是“十一五”期间经济社会发展较快的一年。一年来,全县上下积极参与实施“项目建设年”活动,大力推进“三化、三基、三建设”,全县经济发展呈现“好于上年、好于预期、好于全市平均水平”的良好态势。

  过去的一年,基础产业加快成长。一、二、三产业分别完成增加值23.54亿元、20.91亿元、34.98亿元,工业对GDP增长的贡献率逐步提高,产业结构不断优化。工业发展势头强劲。完成工业增加值17.2亿元,增长25.4%。工业用电量3.55亿度,增长25%。新增规模工业企业10家。华新水泥点火生产以来,五个月实现产值1.5亿元。农村经济平稳发展。粮食总产达到40.2万吨,被评为全省粮食生产先进县;种植烤烟2万亩,收购烟叶4万担;绿化造林10.3万亩,油茶新造、垦复2.6万亩。脐橙挂果面积5.8万亩,总产3万吨。继续巩固全国生猪生产调出大县地位;道州灰鹅被列入全国新品种配套系和遗传资源名单;新增各类农机具8261台;启动建设梅花2.5万吨省级粮食储备库一期工程。第三产业日趋活跃。房地产开发逐渐升温,新推出华诚·新域、和一公馆等一批住宅小区,新开发商品房20万平方米。旅游设施建设加快,启动了濂溪故里风景名胜区二期保护工程建设。金融网络逐步完善,国家外汇管理局在我县设立办事机构,中国银行在我县设立分支机构的工作基本落实。消费市场持续旺盛,完成社会消费品零售总额20.45亿元,增长19.6%。销售家电下乡产品4.7万台、汽车下乡产品1.5万台,销售总金额2.6亿元。

  过去的一年,项目建设扎实推进。全年共实施266个重点项目,其中列入市委、市政府调度的重点项目74个。完成全社会固定资产投资87.7亿元,增长44.5%。园区建设加快推进。道州工业园扩园2平方公里,启动建设东环一路北延段、湘源东路。实施一批配套设施建设,完成部分路段绿化工程和亮化工程,新架设园内通讯线路1.8万米、电视光缆4200米、排水管网3000米。交通建设力度加大。厦蓉、道贺两条高速公路即将实施路面工程建设;国道207线扩改建工程正式启动,绕城线已通过规划设计;省道323线东段、325线改造工程加快推进;建成通乡公路13公里、通畅工程213公里,实施安保工程27公里。电力建设不断加快。完成寿雁110千伏变电站扩建工程,启动建设仙子脚110千伏变电站。濂溪220千伏变电站扩容到18万千伏安。架设工业园10千伏双回路,完成寿雁至华新水泥、寿雁至远华冶炼110千伏输变电线路建设。农田水利设施得到夯实。实施土地开发整理项目5个,建设规模1.3万亩;新建柑子园五福片烟基工程,建设规模3000亩;实施柑子园把截大洞中低产田改造项目,建设规模9000亩;维修大小水利工程787处,上坝、乐海、廊洞等7处中小型水库除险加固工程顺利实施。城镇建设取得突破。和一国际五星级大酒店、滨河路二段、商业乐园等项目建设进展顺利;污水处理厂管网建设基本完工;潇水南北路二期工程基本完成路面硬化;道州中路、濂溪南北路、潇水中路、月岩中路等城区主干道提质改造工程即将完工。加大城市管理力度,出台《关于整治和规范城区公共交通秩序的实施方案》、《道县城区环境卫生管理工作方案》、《道县城区市容秩序整治方案》等三个方案,并积极稳妥实施。取缔三轮摩托车非法营运工作有序推进,城市出租汽车顺利开通,公交线路由5条增加到10条;实施环境卫生和市容市貌整治,拆除违章建筑2万平方米;城管综合执法人员由47名增加到120名,环卫工人由256名增加到417名,并全面实行财政保障。安排经费600万元改善环卫设施,实现环卫清扫体制重心下移。撤销道江镇并设立濂溪、西洲两个街道办事处,柑子园乡实现撤乡建镇。

  过去的一年,产业承接卓有成效。始终坚持全方位、多层次地开展招商引资活动,产业承接来势较好。完善招商政策。推行标准厂房分层奖励,鼓励企业集约节约用地,清理收回闲置工业用地450亩。坚决不打“政策白条”,兑现2009年度的企业税收奖励1800万元、标准厂房建设补贴2000万元。创新招商方式。积极开展节会招商,组团参加粤洽周、中博会、东博会等招商活动,举办中国(道州)首届周敦颐国际理学文化节暨第三届中和节、首届北京道州同乡联谊会。尝试开展委托招商,在强化驻东莞招商办事处职能作用的基础上,在“长珠闽”等地聘请30余名招商信息员,广泛挖掘招商信息,提高了招商质效。突出招大引强。全年共引进工业项目69个,其中内资项目67个、外资项目2个,实际到位内资23.3亿元、外资7000万美元。引进晶石电子、金荟生物、华鑫冶炼、力鑫锰业等15个投资过亿元的项目。

  过去的一年,社会建设成效明显。关注民本民生,集中有限财力,着力解决一批事关人民群众切身利益的问题。社会保障力度加大。认真落实惠农政策,对136个重点村开展了财务清理,全年惠农支出达3.6亿元。新农保自2009年11月率先在全市实施以来,共发放基础养老金5836万元,惠及全县7.7万名60岁以上的农村老人。新农合住院费用平均补偿率达到51%,共补偿参合住院农民7136万元;城镇居民基本医疗保险住院医疗费补偿率达到57%。城乡低保实现应保尽保,全年动态保障55万人次,共发放城乡低保金3636万元。新增城镇就业人员4416人,为困难群众办理法律援助案件142件。大力推进住房保障工作,建设廉租房4.26万平方米,新增发放租赁补贴840户。新建农村饮水安全工程22处,惠及群众2.8万人。高度关注边远山区电力建设,9个无电村有望在春节前后实现通电。落实涔天河水库扩改工程移民安置点65个,顺利启动试点工程。专业捕捞渔民解困工作进展顺利。各项事业协调发展。扎实推进教育强县战略,切实加大教育投入力度,教育支出占财政总支出的25%,财政投入教育事业的资金同比增加7640万元,增长28.1%。择优招聘新教师150名,完成6所合格学校建设,对县城学校布局进行了规划调整。切实加强卫生服务体系建设,人民医院新住院大楼完成主体工程建设,启动中医院综合大楼和9所乡镇卫生院职工公转房建设,新建10所村卫生室,顺利完成妇幼保健院搬迁工作。科技创新能力和科普工作水平有所增强,申报国家专利46件、获得专利授权24件;“全国科普示范县”创建工作有序推进。扎实推进文化事业发展。对鬼崽岭遗址进行深入考古勘探,组织开展了“道县形象传播导语和城标设计”公开征集活动。网吧整治初见成效,组织开展专项整治行动28次,取缔“黑网吧”18家,查处违规经营网吧25家,责令学校周边200米以内的网吧限期搬迁,全县网吧经营秩序整体好转。人口计生工作继续保持省一类县并实现进位,有望保持全市先进县。严格执行项目评审制度,共完成286个项目的评审工作,送审金额4.75亿元,累计核减9714万元。社会大局保持稳定。认真做好群众来信来访,成功摘掉“全市信访重管县”帽子。加大重建全省“平安县”力度,相继开展社会治安重点地区整治行动、城区社会治安整治行动、打黑除恶百日行动,群众安全感逐渐增强,民调排名实现大幅进位。增加公安辅警100名,公安、检察、法院、司法、消防经费保障全面达标到位。严格落实安全生产责任制,突出抓好安全监管,城区建设100个消防栓,新添置一辆大功率消防车,全县安全生产形势总体平稳。

  各位代表,回顾过去的发展历程,全县经济社会发展的成就来之不易,这是全县上下抢抓机遇、求实奋进的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向人大代表、政协委员,向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众、离退休老同志,向驻道部队官兵和全县政法干警,向所有关心、支持和参与道县改革发展的投资者、建设者以及社会各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

  过去的成绩令人鼓舞,但发展中面临的困难和问题依然不少。经济总量偏小,产业结构不优,财政收支矛盾突出;基础设施建设任务繁重,制约发展的瓶颈还没有得到有效解决;各类诉求不断增多,各类矛盾不断显现,维护和谐稳定的压力增大;干部作风有待进一步改进,行政效能需进一步提高。对这些问题,我们将高度重视,努力克服和解决。

  二、“十二五”发展目标和主要任务

  “十二五”期间是我县全面实施赶超发展的关键时期,是加大投入、加快发展的大好时期。未来五年,我县面临良好的发展机遇。国际金融危机后,新一轮产业技术升级与转移浪潮开始大规模掀起,我县作为全省承接产业转移的重点县,可以凭借区位优势和良好的产业发展基础,赢得发展先机。 “十二五”期间,国家将进一步加大对中部地区的政策倾斜和支持力度,我县有望在农业、基础设施、生态建设和社会事业等多方面争取更多的政策倾斜和项目支持。同时,省委、省政府实施的湘南大开发战略,将加大对永州市的支持力度,我县将获得更多的发展机遇。未来五年,我县具备赶超发展的基础。随着洛湛铁路通车,道贺高速、厦蓉高速等一批出省通道建成通车,方便快捷的立体交通网络形成,将打开我县与珠三角经济区合作的通道,实现与东盟自由贸易区、港澳地区、长三角等地区全面对接,加速经济社会赶超崛起,实现跨越发展。同时,“十一五”期间,我县启动了一大批工业能源、农业产业化、城市基础设施等各类项目,这些项目在“十二五”期间将相继释放能量,产生效益,成为推动经济社会可持续发展的生动力。“十二五”期间经济社会发展的指导思想是:深入贯彻落实科学发展观,紧紧抓住中部崛起、湘南大开发的重大机遇,以富民强县为目标,以转方式、调结构为主线,突出交通强基础,突出工业兴产业,突出生态建靓城,突出文化做旅游,突出民生促和谐,着力推动赶超发展、科学发展、共享发展,努力打造永州市承接产业转移的主要平台,湖南省现代农业的示范基地,湘粤桂边境物流的集散中心,文化与生态融合的特色新城,为全面建设小康社会打下具有决定性意义的基础。主要目标是:到2015年,地方生产总值达到158.5亿元,年均增长14%以上;财政总收入达到10亿元,年均增长20%以上;全社会固定资产投资累计完成1000亿元,年均增长30%以上;城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到2.56万元和1.47万元,年均增长分别为15%、18%;社会消费品零售总额达到53亿元,年均增长21%;生态环境进一步优化,各项社会事业长足进步,群众生活水平大幅提升。

  (一)加快完善基础设施,打造永州南部交通枢纽。加快构建交通、水利、能源、信息服务体系,提高基础设施的现代化水平。构建综合交通网络体系。完成厦蓉、道贺高速道县段建设,开工建设冷道(冷水滩至道县)高速公路、桂道(郴州桂东县至道县)高速公路,完成国道207线扩改建和省道325线改造工程,完成省道323线东段改造并与厦蓉高速通联,建设潇水三桥、四桥。争取启动洛湛铁路改造升级为全电气双轨铁路和道州火车站改扩建工程,立项建设贵福铁路,争取国家明确昆台高铁、西安至广州铁路经过我县的建设方案。完善农村公路网络,加强渡改桥工程和农村公路养护管理。加强水利基础设施建设。完成县城防洪护堤建设。完成向阳坝、桐溪尾河坝、久佳河坝三座大中型水闸和陆洲坝大型泵站,11座小(一)型水库和77座小(二)型水库除险加固工程。完成八大中型灌区配套工程、营乐源水库枢纽工程和5条中小河流治理,整修山塘1.65万口。建好第三水厂,继续实施农村饮水安全工程。健全能源供应体系。争取立项建设500千伏变电站;新建220千伏变电站1座、110千伏变电站3座,35千伏变电站5座。建成1座大型液化气库和1座5万吨石油储备库。完善信息基础设施。新建2G移动基站50个、3G移动基站30个,电信信号覆盖率接近100%,互联网普及率达到18%以上,自然村通电话率达到95%以上。筹建道州火车站邮政转运站。

  (二)发展壮大工业体系,打造全市承接产业转移主要平台。坚定不移地实施“工业强县”战略,努力扩大工业经济总量,促进工业结构调整和优化升级。加快承接产业转移。积极承接“长珠闽”产业转移,深化与东盟经贸合作。重点承接和发展轻纺制鞋服饰业、电子加工业、五金模具制造业,力争三大产业实现产值105亿元。“十二五”期间,全县累计利用外资5.6亿美元、内资160亿元,比“十一五”翻一番。改造提升传统产业。新型建材方面,以华新水泥为龙头,力争全县水泥生产能力达到年300~500万吨,行业产值达10亿元以上。矿冶产业方面,争取国家在我县设立铷“产、学、研”基地,加快锰铅锌矿精深加工,推进不锈钢项目投产,加快白钨矿石开发利用。农产品加工方面,大力发展灰鹅、脐橙、油茶、红瓜籽等农产品加工,力争形成30亿元产业集群。培育潜在优势产业。大力发展新能源、新材料、生物制药等战略性新兴产业。完成太阳能发电项目和风力发电项目建设,力争全县形成装机容量100万千瓦发电能力,行业产值达30亿元。积极引进知名医药企业,把生物医药产业打造成为优势产业,力争产值达到10亿元以上。加快工业园区建设。道州工业园开发规模达到20平方公里,完成6条园区主干道和14条支干道建设,完善给排水管网、电网、通讯管网等配套设施。入园企业达到300家以上,年工业总产值超过100亿元,成为省级开发园区。工业走廊冶炼区重点发展矿产品精深加工业,园区面积新增4000亩。

  (三)扎实推进新农村建设,创建全省现代农业示范区。坚持统筹城乡发展,繁荣农村经济,争创湖南省现代农业示范区。加快发展现代农业。实施全国增产千亿斤粮食示范县建设工程,推进祥霖铺10万吨粮食仓储及物流工程建设。脐橙、烤烟、蔬菜种植面积分别达到30万亩、5万亩、30万亩。油茶新造15万亩、低改25万亩。建设标准化生猪养殖小区80个,道州灰鹅扩繁场10个。农业机械化总动力达到10万台套、56万千瓦以上。完善农村基础设施。继续推进新农村示范村建设,加强农村环境综合治理,规范农村建房秩序,扶持引导农民集中建房。加强农村基础设施建设,努力实现70%以上的自然村通公路,有线电视网络覆盖所有行政村,解决23万人饮水不安全问题。拓宽农民增收渠道。大力实施新型农村实用人才开发工程,鼓励农户发展规模种养业和农产品精深加工、保鲜、储运和其他服务,扶持建立各类专业合作组织。认真落实惠农政策,全面落实各种农业补贴。

  (四)加快发展服务业,建设湘粤桂边境物流的集散中心。力争在5—10年内,把我县建设成为区域性知名文化旅游目的地和湘粤桂边境商贸物流的集散中心。优先发展文化旅游产业。重点开发由濂溪故里和月岩国家森林公园为一体的理学文化风景区;由玉蟾岩遗址、鬼崽岭遗址为一体的先民古风风景区;由两河口、道州古城、东洲草堂和白马渡橙香园为一体的潇水田园生态风景区。利用革命老区的政策机遇,加快红色旅游景点建设。着力壮大商贸物流业。巩固提升商贸服务业,重点培育商业乐园、滨江商业步行街、火车站商贸区、工业园商贸区四个核心商业圈,开发城南和城东商贸区,建设新行政中心商贸区,新建和改造农村大型综合农贸市场12个。加快发展现代物流业,重点建设“蓝宁道新”国际物流中心,在城南高速公路出入口、火车站新区设立物流中心。培育发展新兴服务业。培育壮大房地产业,普通商品房开发面积达到200万平方米。积极发展金融中介服务业,争取各类银行在我县设立分支机构3家以上,争取设立村镇银行、小额贷款公司各2家以上,支持保险、证券、信托、中介、租赁等业务在我县发展。培育发展信息服务业,推进信息系统互联互通,实现 “三网合一”。

  (五)促进城乡协调发展,建设文化与生态融合的特色新城。加快推进新型城镇化步伐,“十二五”期末,全县城镇化率达到51%,县城人口达到35万人。优化空间开发格局。将全县划分为城镇化、农村和生态三类空间。“十二五”时期,耕地总量保持在68万亩,确保基本农田保护率达到85%以上。明确省道323线两侧南、北片区为发展重点,形成“一线带两片”的空间组织结构。加快新型城镇化进程。加快形成以县城为龙头、九大建制镇为节点的新型城镇体系。以白马大桥等关键性基础设施建设为突破口,打通寿雁镇、清塘镇、祥霖铺镇、蚣坝镇、白芒铺乡、白马渡镇、梅花镇的交通联系,创建十分钟经济圈,同时积极引导其他乡镇实现特色发展。“十二五”期间,争取白芒铺乡、桥头乡撤乡改镇,城郊五乡设办事处。全力做大做美县城。启动河东新城建设,塑造新城特色“景观廊”。着手恢复历史建筑,全面展现道州古城风貌。全面完成城区主次干道提质改造工程,不断完善市政配套设施。坚持集中整治与长效管理相结合,不断提高城市经营管理水平,争创全省文明卫生城市。

  (六)全面推进社会建设,努力构建和谐新道州。加快建立健全覆盖城乡居民的基本公共服务体系,不断提高人民群众的生活质量。统筹办好公共事业。始终坚持把教育放在优先发展的战略地位,加快农村合格学校建设,推进城区学校布局调整,努力办好普通高中教育,积极发展学前教育,大力发展职业教育。继续办大办强永州工贸学校,创建国家级示范职业学校。鼓励、引导和规范社会力量兴办教育。扎实推进医改进程,完成医疗卫生服务体系建设、医疗保障体系建设、基本医疗服务、公共卫生服务、公立医院改革等五大医改任务,在各行政村普遍建设符合标准的村卫生室。积极发展科技事业,新建道县科普推广中心,创建全国科普示范县,争创全国科技进步先进县。加强公共文化服务体系建设,完成公共图书馆、文化馆、博物馆、史志馆、档案馆、祁剧院剧场等新建和重建项目。广泛开展各种全民健身活动,不断完善县乡村三级全民健身设施。加强人口计生工作,有效控制人口规模,不断提高人口质量,努力改善人口结构。加大移民工作力度,确保涔天河水库扩改工程移民安置工作顺利实施,认真落实库区移民后扶政策,促进库区和移民可持续发展。配合财政“省直管县”改革,不断完善财政管理体制,逐步改善乡镇场的办公条件。充分利用城建投资公司融资平台,推进基础设施和公用事业融资市场化。加强生态环境保护,新建2个城市公园,力争全县森林覆盖率达65%,加强城乡饮用水源地保护,加快城乡垃圾处理设施建设。切实强化民生保障。积极推进被征地农民社会保障工作,落实和完善返乡农民工创业扶持政策,深入开展就业困难人员就业援助行动。不断扩大“五大”保险制度的覆盖面;严格劳动监察执法,切实维护劳动者的合法权益;全面推进新型农村养老保险,努力实现农村养老保险全覆盖。健全城乡最低生活保障制度,做到城乡低保应保尽保。加大对老、弱、病、残的救助扶持力度,完善法律援助体系建设。加强住房保障,推进廉租房、经济适用房、公共租赁房建设,加快城市棚户区、国有工矿棚户区和农林场棚户区改造。健全政策性农业保险制度,逐步建立多形式、多渠道支持的农业保险体系。维护社会安定和谐。完善应急管理体制,有效应对各种风险。坚持打防结合、预防为主、专群结合的方针,完善社会治安防控体系,重建全省“平安县”。建立健全安全生产应急救援体系,增强安全生产事故灾难应急救援能力。加强消防站建设,完善消防应急机制。加强自然灾害应急预案体系建设,建立健全县乡村三级自然灾害信息员队伍和灾情报送体系。进一步提高气象、水文服务水平。

  三、努力做好“十二五”开局之年的工作

  2011年是实施“十二五”规划的开局之年,做好各项工作,意义深远,责任重大。今年经济社会发展的指导思想是:围绕“加速率先崛起,跻身全省经济强县”目标,以科学发展为主题,以提质扩容为抓手,在加快发展中转方式、调结构,狠抓工业强县,促进“四化”并进;狠抓民生改善,促进和谐稳定;狠抓作风建设,促进工作落实;全面推动经济社会跨越式发展,为实施“十二五”规划开好局、起好步。主要目标是:完成地方生产总值90.9亿元,增长14.5%;工业增加值22亿元,增长30%;全社会固定资产投资115亿元,增长30%以上;社会消费品零售总额24.54亿元,增长20%;财政总收入4.32亿元,增长20%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达14631元、7566元,分别增长15%、17.5%;城镇登记失业率控制在4.5‰以内;人口出生率控制在14‰以内,人口自然增长率控制在7‰以内;节能减排确保完成省市分配的目标任务。实现上述目标,重点做好以下八项工作:

  (一)着力完善基础设施,夯实跨越发展基础。想方设法上项目,提高基础设施的现代化水平,为长远发展奠定基础、积蓄后劲。加快交通网络建设。确保厦蓉、道贺高速道县段建成通车,协助抓好高速公路管理处建设;争取开工建设冷道高速公路、桂道高速公路。国道207线扩改建工程拉通路基,省道323线东段和325线改造完成路面工程;争取实施城南收费站至高速公路入口段公路建设。改造县乡公路20公里,新建农村水泥路200公里,实施农村公路安保工程20公里,建好审井大桥和柑子园洪盆大桥,启动新车猫儿山大桥建设,改造危桥3座。继续支持少数民族、边远山区通村公路建设;逐步实施行政村之间的“断头路”建设。提高能源保障能力。争取开工建设2个35千伏变电站、1个110千伏变电站。力争开工建设濂溪至仙子脚110千伏高压输电线路工程。继续实施小水电代燃料工程,争取道县太阳能发电项目和桥头风力发电项目立项。继续推进城乡电网改造。完善信息网络设施。新建C网基站7个、2G移动基站10个,实现90%以上的自然村通电话。完成华新水泥、一中、锦绣花园等22个新建小区的光纤改造工程。加快党政电子政务平台建设,逐步实现“无纸化”办公。

  (二)着力加快产业升级,提高工业经济效益。坚定不移地实施“工业强县”战略,以新型工业化为导向,促进工业结构调整和优化升级。提升园区承载功能。保障园区项目用地,储备一批工业用地。继续鼓励企业集约节约用地,取消一层标准厂房的补贴,提高二层、三层标准厂房补贴标准,新扩园2平方公里。对园区现有企业的土地使用情况进行清理。加快安置小区建设,推进项目征地拆迁。完善园区基础设施,建好湘源东路、东环一路北延段,启动东环二路建设;全面实施东洲北路、振兴路、东环一路等园区主干道的污水管网建设;逐步完善园区路灯、环卫、绿化等市政设施,并纳入城市管理范围;完善园区就学、就医等配套设施。提升园区产业水平。突出招大引强,围绕县内已经形成的主导产业、骨干企业,着力引进一批上下游产业链项目;面向“长珠闽”和东盟地区,把目光瞄准大公司、核心项目和新兴产业,力争年内引进固定资产投资过亿元的企业10家以上,上市公司和世界500强企业各1家以上。全力扶持现有企业技改扩能、达产达效、做强做大,促进园区企业逐步走上科技型、环保型、创新型发展道路,年内力争实现1家企业税收过3000万元、6家以上企业税收过千万元,争取扶持1家以上企业进入上市辅导期。着力促进矿冶产业提质发展,整合矿产资源,坚持精深加工,推动矿冶产业实现“采、选、冶一体化”链条式发展。强化企业用工保障。制定和落实鼓励到工业园区就业的培训激励政策、员工子女入学政策和劳动保障政策等优惠政策和措施,努力形成用工“洼地”,保障园区用工需求。

  (三)着力夯实农业基础,加快农村经济发展。坚持“农业稳县”基本战略,围绕“扩容、提质、增效”三大目标,加快推进现代农业。加强农业基础设施建设。抓好中小河流治理工程建设,实施永明河祥霖铺段河道治理工程。抓好农田基本建设,实施九嶷河流域21个村的6.5万亩中低产田改造;推进祥霖铺、桥头等乡镇2万亩土地开发整理;实施白马渡东山片8000亩烟基工程,抓好白马渡、蚣坝两个育苗工场和烘烤工场建设。抓好水利设施建设,全面完成小(一)型水库除险加固工程,启动部分小(二)型水库除险加固工程;实施骨干山塘维修、清淤工程;实施向阳、桐溪尾、久佳水闸除险加固项目。抓好饮水安全工程建设,新建饮水工程10处,解决3万人饮水不安全问题。新建沼气池2000口,联户沼气池20户。大力培育农业主导产业。引进和鼓励投资农业开发,大力发展现代农业。突出发展粮食生产,实现粮食总产8亿斤目标。加快建设现代烟草农业,种植烤烟2.7万亩,力争完成烟叶收购8万担。大力建设标准化果园,加强基地基础设施配套,柑桔扩园8000亩、小水果扩园2000亩,脐橙总产突破6万吨。推动畜牧业规模化发展,巩固全国生猪生产调出大县地位,新建生猪标准化养殖场6—8个、道州灰鹅原种扩繁基地4—5个。扩大优质林木种植,造林绿化9.4万亩,其中油茶新造和垦复3.8万亩。完成林改扫尾工作。推进农业产业化进程。引进和培育一批农副产品加工企业,加快粮食、脐橙、油茶、灰鹅、竹木等五大精深加工产业链建设。加快培育亚洲果业、原地现代农业、旺发厚朴等产业化骨干企业。抓好金秋农资公司及其连锁加盟店的基础设施建设,着力实现农资现代经营服务网络。规范发展农民专业合作社,大力培育生猪、柑桔等农产品流通大户和经纪人。加快培育新的农业品牌,整合提升湘南脐橙、道州灰鹅、道州厚朴、道州红瓜子等农产品知名度。完成梅花2.5万吨粮食仓储及物流工程建设。

  (四)着力推进城市建设,促进城乡协调发展。引导人流、物流各类要素向城镇集中,提高城镇辐射带动力,加快实现城乡协调发展。全力推进城镇建设。加快中心城区提质改造,完成道州中路、潇水中路、月岩中路、濂溪南北路提质改造扫尾工程;实施道州北路、潇水南路提质改造工程,争取实施道州南路改造工程;实施部分背街小巷、城中村改造。完善城市路网建设,完成月岩西路,湘源大道,滨河路一段、二段建设和潇水南北路改造工程;拉通潇水北路、振兴西路、状元路、207国道绕城段、万家庄路;争取启动文化西路、红星西路、小江口路、月岩东路配套建设。大力推动城区扩容,推进火车站新区建设,带动城市西区开发;启动行政中心建设,推动城北新区发展;争取启动河东滨江风光带建设,带动河东新区开发;争取启动高速公路出入口综合物流园建设,带动城市南区开发。同时,加快小城镇建设,重点抓好祥霖铺、柑子园、仙子脚、梅花、桥头等出境跨省、出境跨县边贸城镇的基础设施建设。切实强化城市管理。大力推动城区扩容,推进火车站新区建设,带动城市西区开发;启动行政中心建设,推动城北新区发展;争取启动河东滨江风光带建设,带动河东新区开发;争取启动高速公路出入口综合物流园建设,带动城市南区开发。同时,加快小城镇建设,重点抓好祥霖铺、柑子园、仙子脚、梅花、桥头等出境跨省、出境跨县边贸城镇的基础设施建设。突出抓好城市经营。高度垄断土地一级市场,坚决打击违法违规用地和私自买卖土地行为。完善土地收购储备机制,全面实行国有建设用地“招、拍、挂”,充分发挥土地宏观调控作用。整合城市建设融资平台,提升融资能力,为推进城市建设提供资金支持。

  (五)着力扩大有效需求,繁荣发展第三产业。以社会化经营为导向,积极推动第三产业发展,扩大居民消费空间。加快发展文化旅游业。加大旅游基础设施建设力度,重点抓好以濂溪故里为龙头,鬼崽岭遗址、月岩国家森林公园、东洲山、何绍基故里为重点的景区建设。积极实施区域旅游联动开发战略,与桂林、九嶷山等周边景区共同规划旅游精品线路,打造区域一体化旅游市场。大力推进房地产业发展。加强对房地产业的支持、引导、监管和服务,推动房地产业健康发展,重点支持普通商品住房和保障性住房开发建设,加快建设一批品位高档、配套完善、管理规范的住宅小区。在高标准建设华诚·新域、商业乐园、和一公馆等商住小区的基础上,年内引进2-3个大型房地产开发项目,建设商品房30万平方米以上。积极推进现代物流业发展。充分利用即将形成的大进大出交通网络优势,培植壮大现代物流业。以商品配送、多式联运、仓储建设、电子商务等为重点,促进商贸、仓储、运输、配送等现代物流业快速发展。年内,重点抓好“蓝宁道新”国际物流中心和农产品冷链物流园建设,启动火车站铁路物流中心建设和高速公路出入口综合物流园建设。扶持金融业健康发展。完善金融服务网络,争取成立金融担保公司、村镇银行和小额贷款公司;积极引进外地银行来道设立分支机构;完善信贷奖励机制,鼓励金融机构创新信贷产品,对积极增加信贷投入、大力支持地方发展的金融机构,按有关政策给予奖励,并在业务上给予重点支持。加强社会信用体系建设,确保金融生态安全。同时,大力提升商贸服务业,积极推进“双百工程”、“新网工程”、“农超对接”,加强集贸市场建设,完善市场载体。

  (六)着力强化民生保障,推进和谐社会建设。围绕保基本、强基层、建机制,加快建立健全覆盖城乡居民的基本公共服务体系。努力完善社会保障体系。强化基本医疗保障,力争新农合参合率和城镇居民医保参保率达到95%以上,住院医疗费补偿率达到58%以上。强化基本养老保障,继续做好企业退休人员养老保险工作,不断扩大城镇居民养老保险,全面推进新农保工作。强化基本生活保障,落实城乡困难群体最低生活保障制度、“五保”供养政策和各项优抚政策,加快发展社会福利事业、慈善事业和残疾人事业,完善社会救济救助体系。强化农业风险保障,争取新增森林、育肥猪、特色农业等保险项目。强化群众住房保障,年内建设廉租房2.2万平方米,改造城市棚户区和国有工矿棚户区5.4万平方米;完成国有林场危房改造工程;加快实施专业捕捞渔民定居工程。致力发展各项社会事业。深入推进教育强县战略。全面实施中小学校舍安全工程,完成6所农村义务教育合格学校建设,加快中小学危房改造和教师周转房建设;着力实施城区学校布局调整,抓好一中体艺馆、运动场等基础设施建设,启动二中整体搬迁工程,加快绍基学校、敦颐学校标准化初中和六小、七小标准化小学建设,引进社会力量新建一所省示范性幼儿园;大力支持永州工贸学校争创全国示范性中等职业技术学校;积极争取上级资金兴建乡镇中心幼儿园。积极发展科技人才事业,提高科技对经济社会发展的贡献率。深化医药卫生体制改革,实施基本药物制度;完善县、乡、村三级卫生服务网络,扎实抓好重大疾病防控、妇幼保健、卫生监督执法、食品药品监管和突发性公共卫生事件应急处置工作。加强人口计生工作,进一步强化流动人口管理等经常性基础管理工作,认真落实计生奖励与扶助政策,提高计生依法行政水平。切实加强文化市场监管,继续加大网吧管理力度,认真实施乡镇文化站、农家书屋等文化惠民工程建设。继续深入实施村村通广播电视工程,纵深推进城乡广播电视“三网融合”工程。广泛开展群众健身活动,提高人民健康水平和竞技体育水平。突出对食品、药品、农资等重要商品质量和民生价格监管,保持物价基本稳定。认真落实移民开发后扶政策,抓好涔天河水库扩建工程移民安置、产业开发和库区基础设施建设。加强环境保护,认真做好境内七大水系、空气环境质量的监测,加大河道采砂整治力度,努力推进节能减排,加强森林资源保护。抓好殡葬制度改革,启动殡仪馆建设。关心支持青年、妇女儿童、老龄事业,进一步抓好民兵预备役、新闻宣传、民族宗教、档案、史志、气象、侨务、对台、水文、人防等各项社会事业,逐步改善乡镇机关办公条件。全力维护社会大局稳定。充分发挥县、乡矛盾纠纷调处中心的职能作用,畅通信访渠道,认真解决群众合理诉求,保障人民群众合法权益。深化社会治安综合治理,强化单位内保工作,加强基层警力,推进科技强警,继续深入开展打黑除恶行动,严厉打击“两抢一盗”和“黄赌毒”,控制刑事发案率,进一步增强人民群众的安全感,争创全省综合治理工作先进县。加大安全生产执法力度,深化安全隐患排查治理和重大危险源安全管理,强化重点行业领域的安全监管;强化防汛保安、森林防火、动物防疫等工作;完善自然灾害应急预案,提高抗灾救灾能力,努力防止和减少安全事故,保护人民群众的生命财产安全。

  (七)着力加强财源建设,提高财政保障能力。切实加大财源建设力度,努力在增强财政后劲上实现新突破。培植骨干财源。牢固树立“培财强财”理念,继续坚持“长短结合、以长为本、以短养长”的方针,做大财政“蛋糕”,增强财政保障能力。坚定不移地实施“工业强县”战略,努力壮大工业经济。注重发展附加值高的产业,注重引进利税贡献大的项目,注重支持重点税源企业的发展。采取有效措施,加快矿产资源开发利用、冶炼工业、房地产业的发展。强化财税征收。进一步强化协税护税意识,切实落实协税护税责任制,优化税收征管环境,形成税收征管合力。加强财税监管。严格执行财政预算,勤俭节约办一切事情,严格控制一般性支出。建立健全财政监督机制,强化财政性投资项目绩效考核,加大财政性投资项目监管和审计力度,全面推行财政评审制度。推动国库集中支付改革,形成资金支付制衡和内控机制,确保资金安全高效使用。

  (八)着力加强政府建设,不断提高服务水平。进一步加强和改进政府自身建设,努力建设为民、务实、勤政、廉洁、高效的政府。努力推进依法行政。主动接受人大、政协的监督,主动听取无党派、工商联、人民团体和社会各界人士的意见和建议,提高议案、建议和提案办理实效。不断完善行政决策程序,建立科学民主的行政决策机制。严格执行规范性文件制定和管理制度。规范行政执法行为,完善行政执法责任制。加强县乡村政务服务体系建设,加大惠农政策公开力度。努力推进务实行政。大兴求真务实之风,进一步优化政府服务,提高办事效率。加强政府绩效考核,细化考评内容,严格奖罚兑现。加大对重点工作、重点项目的服务力度、协调力度、落实力度和督查力度,确保政令畅通,确保各项工作落到实处。努力推进廉洁行政。加强政府采购招投标、政府项目评审、财政性资金的监督管理,强化行政监察和审计监督。着力纠正损害群众利益的不正之风,规范部门收费行为,为企业发展创造良好的环境。严格落实廉洁自律、厉行节约的各项规定,着力完善惩防体系,努力形成风清气正的良好局面。

  各位代表,新的目标令人鼓舞,新的形势催人奋进,新的征程任重道远。让我们在县委的坚强领导下,坚定信念,攻坚克难,开拓创新,扎实工作,为实现我县赶超发展而努力奋斗!

 
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