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道县社会保障体系建设的问题思考和意见建议
 www.yzdxnews.com 2017-11-09 15:15:20 来源:
 

  社会保障体系建设是保障民生的重要支柱,事关百姓切身利益,影响我县改革、发展和社会稳定大局。为全面掌握我县社会保障体系建设情况,为县委、县政府决策提供依据,我们进行了专题调研。

  一、我县社会保障体系建设的基本现状。

  我县基本形成以社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚为基础,以慈善事业、商业保险为补充,住房、教育、法律援助等全方位发展的社会保障体系。

  (一)社会保险。社会保险由五大保险组成,截止2017年9月底,机关事业单位养老保险参保1.34万人,征缴基金1.63亿元;企业职工养老保险参保1.32万人,征缴基金5355.3万元;城乡居民养老保险参保37.54万人,征缴基金2336.16万元;城镇职工医疗保险参保3.52万人,征缴基金5442万元;城乡居民医疗保险参保67.32万人,征缴基金1.01亿元,生育保险参保2万人,征缴基金150万元;失业保险参保2.26万人,征缴基金498.66万元;工伤保险参保 3.67万人,征缴基金515.61万元。

  (二)社会救助。建立健全了“政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与、基层落实”的社会救助工作机制,有效保障了困难群体的基本生活。据了解,2016年道县城市低保月均保障0.67万人,发放城市低保金2194万元,月人均救助水平达246元;农村低保月均保障3.76万人,发放农村低保金4684万元,月人均救助水平达114元;城乡低保月人均救助水平超过了全省指导标准。全年保障农村五保对象0.57万人,发放农村五保供养金2108万元,其中,分散供养0.48万人,发放供养金1551,供养标准达到了每人每季度800元;集中供养0.09万人,发放供养金557万元,供养标准达到了每人每月475元,农村五保供养标准达到了全省指导标准。全年医疗救助1.2万人次,发放救助资金980多万元;临时救助1100人次,发放救助资金120万元;慈善救助90余人,发放救助资金20余万元。

  (三)社会福利。今年以来,道县充分认识发展社会福利事业的重要性和迫切性,认真制定社会福利事业发展规划,并将其纳入经济和社会发展的整体规划,统筹安排,加快发展步伐,促进经济和社会事业的持续协调发展。今年上半年,为全县785名孤儿发放基本生活费240万元。启动农村留守儿童“合力监护、相伴成长”专项行动,合同县教育局、公安局等8部门共同制定了行动方案,对失学辍学、未登记户籍、无人监护等处于困境中的农村留守儿童进行帮扶关爱。落实残疾人福利政策。为全县符合残疾人“两项补贴”条件的4900余残疾人发放两项补贴175万元。建立健全各级志愿者协会,组织热心社会福利事业的各界人士开展社会互助和义务服务,不断扩大社会福利服务兼职人员队伍,并使其逐步走上经常化、制度化、规范化道路。

  (四)社会优抚。据了解,2016年道县深入开展“双带双促”活动,支持退役军人创业就业,帮助退役军人解决生活、医疗、住房等实际困难。全年扶持110名退役军人创业,发放扶持资金100多万元;帮助42户优抚对象维修住房,发放维修资金35万元;通过个案解困,为320多名优抚对象发放解困资金57万元,为2150名优抚对象发放医疗补助93万元;开展送医送药下乡活动,为老复员军人发放价值21万元药品。做好退役士兵接收工作,为245名退役士兵发放一次性经济补助139.8万元,为187名退役士兵发放家属优待金277万元,免费培训退役士兵173人。完成年度退役士兵安置任务,依法安置16人。开展拥军优属活动,2016年春节和“八一”期间共走访慰问优抚对象2360人,发放走访资金68万余元。

  (五)公共教育。全县教育主要工作部署概括“123456”,即:围绕“一个核心”,展现“两个抓手”,抓住“三个关键”,夯实“四项基础”,统筹“五类教育”,强化“六大保障”。据了解,全县2016年实现教育财政投入增长10%以上;学前三年毛入园率达到88%以上;小学、初中适龄儿童少年入学率达到100%,年巩固率分别达到100%、98.5%;残疾儿童入学率达87%以上;高中阶段教育毛入学率达到90%以上,普职分流比达到1:1;高考上线率进一步提升,在全市高考排名实现“保五进四”目标;职业教育现代化指标体系实现率达到95%以上;基础教育质量进一步提高。

  (六)保障性住房。道县扎实推进住房保障工作,成效良好。据了解2015年公租房结转续建项目总面积13.12万平方米、3055套,目前已基本建成1012套,已竣工391套。2016年公租房200套正进行主体施工;棚户区改造共3987户已全部开工,其中货币化安置3427套,已基本完成;国有工矿棚户区改造实物安置560套,已基本建成。2016年道县廉租房租赁补贴按季度分别发放,发放户数总计906户,累计发放租赁补贴100余万元。振兴路、乌家山路440套廉租房完成摇号分配入住工作。今年,道县将加快完成公共租赁住房续建工作,加快城市棚户区和国有工矿棚户区改造步伐,确保按时完成。对2017年度棚户区2595套改造计划,做到按要求按时间节点完成任务。做好廉租房租赁补贴按季度发放工作。解决公租房遗留问题,探索公租房运营管理新办法。对城市最低收入家庭提供廉租房或实行租金补贴,向外来务工人员及新就业人员提供公共租赁住房,对城市棚户区进行改造,充分改善居民的居住环境。

  (七)法律援助。主要是解决群众诉讼难的问题,据了解,2016年县司法局完成法律援助案件176件,接待法律咨询400人次,为受援群众挽回经济损失400余万元。

  (八)商业保险。商业保险作为对社会保险的补充,是社会保障体系的一个重要组成部分。目前我县拥有中国人保、中国人寿、太平洋保险、中国平安、中华保险等商业保险机构 10余家。

  (九)慈善机构。由热心慈善事业的公民、法人及其他社会组织志愿参加的非营利公益社会团体。近两年来,道县慈善总会坚持“平等互助、友爱共享、依法行善”的理念,通过积极开展“慈善一日捐”等募捐活动,共筹集各方慈善资金265.46万元,组织开展了“爱心圆梦”助学、“光明行动”以及“一张纸、一件衣”献爱心等助学助医助困活动,共救助各类困难群众2130人,发放救助资金213.3万元,得到了广大群众的一致好评。

  二、我县社会保障体系建设存在的问题 :

  (一)城乡差异明显。农民是一个非常重要和庞大的社保对象,是社保体系的关键群体,城市化的推进必须首先建立可以替代土地的社会保障体系。但是,当前二元化的社保体系使城乡差异更加明显,特别是进城务工农民工往往只能享受城乡居保、医保的低层次待遇,工伤、失业等高层次待遇基本没有,极易产生新的矛盾。

  (二)统筹层次较低。目前除了企业职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险实行了全省统筹,城镇职工医疗保险、城乡居民医疗保险和失业保险实行地市级统筹外,机关事业单位养老保险还是县级统筹,抗风险能力较低,资金来源渠道单一,缺口较大。人口老龄化对社会保障体系特别是对基本养老保险和基本医疗保险的压力加大。

  (三)管理难成合力。社会保障各系统自成体系,互相隔离,致使跟踪管理困难重重。社保资金各成体系,各自运转,统筹层次、执行标准、发放办法等都不同,削弱了社会保险互助、互济的功能。社会救助多头管理,互不协调,致使有人重复享受,有人却孤立无援,“拿着高薪领低保”的现象层出不穷,不利于发挥整体效果。

  (四)覆盖水平失衡。目前,五大保险尚未合一,养老、医疗保险覆盖相对较高,失业、工伤、生育保险较低。在养老、医疗保险问题上,多数企业都存在少报、瞒报、漏报问题,边清边欠,前清后欠,致使部分人群难以承担个人部分而无力参保。由于失业、工伤、生育保险较难在短期内发挥作用,企业、职工往往急功近利而拒不参保,扩面征缴难度很大。

  (五)保障能力有限。虽然我县社会保障体系形成了框架雏形,但由于城乡居民养老保险、城乡居民医疗保险等社会保险刚刚起步,城乡低保、五保供养等社会救助范围十分有限,社会福利、社会优抚、法律援助还未突破其局限性,教育、住房、就业保障功能亟待完善,商业保险、慈善机构的保障潜力还未充分挖掘,影响了保障功能的有效发挥。

  三、对加强我县社会保障建设的意见建议

  (一)实现人口数据共享,提高工作效率。充分利用社保卡“一卡通”社保平台,利用我县人口普查数据,建立我县社会保险综合应用平台,充分发挥数据信息在排查“假低保”户、社会保险费用征收、政策制定调整等方面的作用,进一步提升社保工作的透明度和办事效率。

  (二)整合社会保险资源,增强保障能力。目前卫生局下属的农村合作医疗经办机构已并入县人力资源和社会保障局,减少了行政成本,方便了群众集中就近办事,有力的增强了社会保险服务功能一体化。同时,充分发挥劳动保障监察在社保体系中的监察执法功能,加强五大保险的统一征缴力度,指导用人单位为职工足额缴纳社会保险费用,真正实现五大社会保险同步运行、全面覆盖。

  (三)整合社会救助资源,增强救助合力。整合统筹五保供养、灾害救助、医疗救助、住房救助和教育救助五大社会救助体系,增强救助合力,实现社会救助功能一体化。同时,加强与乡镇(街道)综治维稳中心的沟通联系,重点对因灾致贫、因病致贫、上学致贫等特困群体实施救助,形成以生活救助为基础,医疗、教育、住房等专项救助相配套,其他救助和社会帮扶为补充的工作格局,真正发挥社会救助在维稳方面的预防化解作用。

  (四)整合社会福利资源,共享改革成果。建议由民政局牵头,统一设立服务窗口,整合社会福利涉及的关工委、妇联、残联、工会、红十字会等社团资源,积极探索和推进政府机构、社团组织、慈善事业的有效沟通和有机结合,在解决特殊群体的康复、劳动、就业、扶贫、教育等方面形成工作合力,为少年儿童、残疾人、老年人等弱势群体谋求更多更好的社会福利资源,确保慈善资金取之于民用之于民。

  (五)发挥社会优抚功能,平息涉军上访。建议将社会优抚政策作为处理涉军上访的重要渠道,解决他们的后顾之忧。在提高思想觉悟上,通过进企入校讲党史、忆事迹,参加重返军营、重温党词、重游革命圣地等活动,提高他们的自信心和自豪感;在改善生活水平上,想方设法在子女上学、老人福利等方面为他们提供便利,进行就业、创业扶持,使其尽快脱贫致富,提高他们的满意率和幸福感。

  (六)加强教育保障功能,实现全民教育。建议将幼儿教育和职业成人教育的发展纳入道县教育长远规划,根据全县实际,逐步推行农村家庭和困难家庭义务外免费教育,使学前三年幼儿入园率和成人职业教育培训率分别达到70%和80%以上,打造一批实力雄厚、规模较大的公立幼儿园和高等职业学校,更好地满足人民群众接受优质教育的需求。

  (七)提高住房保障能力,推进城乡统筹。统筹发展城乡安居工程,积极引导社会资本参与廉租房、公租房、限价房建设,政府集中财力物力发展经适房。建议尽快启动重点镇的廉租房、经适房建设,加快农转非安置房和农民新村建设,逐步解决“城镇化”进城务工农民工、城市“双困”家庭和农民变市民的住房问题,加快推进城乡统筹。

  (八)发挥商业保险优势,提高保障水平。商业保险以其在投保人发生意外事故、重大财产损失方面的独特优势,发挥出了社会保险所不可替代的积极作用。建议通过政府政策扶持和市场竞争,鼓励商业保险机构开展农业生产政策性保险业务,在易灾重点乡镇(街道)、重点部门设立宣传窗口,实行专项保险费补贴,逐步形成农业灾害风险转移分摊机制,解决农民的后顾之忧。

  (九)提高法律援助水平,化解涉法难题。建议:一要把法律援助经费纳入财政预算,解决经费短缺问题;二要不断组织法律援助公益筹资活动,让社会各界参与援助;三要加大法律援助人才培养力度,以满足社会对法律援助工作的迫切需求;四是整合各种法律援助资源,在县信访接待大厅建立法律援助工作站,为贫弱群体提供便捷服务。

  总之,我们要认真学习党的十九大提出的新理念、新论断和确定的新任务、新举措,把它作为我们做好今后工作的政治纲领和行动指南,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,持之以恒地抓好社会保障体系建设,努力让全体人民老有所养、病有所医、失有所助、伤有所扶、育有所补、住有其所、学有所供、贫有所帮、灾有所援、理有所诉。  (作者  蒋光军 胡昌爱)

 
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